AB’ye katılımın 30 yılı: Avusturya “Avrupa’ya yeniden girişinden” nasıl yararlandı?

Brüksel/Viyana. 1980’lerde AT’ye katılım tartışması Avusturya’da merkezi bir siyasi mesele haline geldi. Bundan önce, politikacılar ve hukuk uzmanları arasında dış politika ve tarafsızlık hukuku nedenleriyle AT üyeliğinin imkansız olduğu konusunda onlarca yıldır bir fikir birliği vardı. Avrupa Birliği’ne 1 Ocak 1995 tarihinde katılımla birlikte, imkansız olarak görülen şey mümkün hale geldi. Haziran 1994’te yapılan referandumda Avusturyalıların açık bir çoğunluğu AB üyeliği lehinde oy kullandı.

Der Standard Gazetesi’nin Brüksel’de AB temsilciliğini yıllarca yapan Thomas Mayer, „AB’ye katılımın 30 yılı: Avusturya “Avrupa’ya yeniden girişinden” nasıl yararlandı?“ başlıklı analizi okumaya değer.

2025 yılı dünya ve özellikle de Avrupa ve dolayısıyla Avusturya için oldukça zorlu bir yıl olacak. Avusturya 30 yıl önce, 1 Ocak 1995’te Avrupa Birliği’ne üye oldu. Batı ile Doğu arasında merkezi bir konumda bulunan ve sekiz komşu ülkeyle sınırı olan küçük bir ülke olarak, kıtadaki tüm karmaşık çalkantılardan çok daha önce ciddi şekilde etkilenmişti.

Papa 6. Paul’ün bir zamanlar sözünü ettiği “kutsanmışlar adası” hiçbir zaman var olmamıştı. Bu güzel bir yanılsamaydı. İsviçre’nin aksine, ülkenin yarısı marjinal bir konumdaydı. Dolayısıyla Avrupa entegrasyonu ve kapsamlı genişleme, Avusturya’ya son otuz yılda sadece ek büyüme ve refah değil, dezavantajlardan çok daha fazla avantaj getirdi.

Yeni özgürlükler

1995 yılına kadar özellikle gençler, Schengen bölgesinde sınır kontrolleri olmaksızın dolaşabilmeyi, ortak para birimine sahip AB ülkelerinde serbestçe alışveriş yapabilmeyi ve istedikleri yerde yaşayabilmeyi, çalışabilmeyi ya da okuyabilmeyi sadece hayal edebiliyorlardı. Geçmişte pek çok şey daha iyi değildi. Yeni özgürlükler elbette geniş kapsamlı sosyal ve yapısal değişiklikleri de beraberinde getirdi.

Sadece iletişim ve dijitalleşme dünyasını düşünün. AB ülkelerinin karşılıklı açılımı bir turbo gibi hareket etti. Bir örnek: telefon. Akıllı telefon nesli, Avusturya’daki posta ve telgraf tekelinin AB öncesi günlerinde sadece yerel tarifelerin değil, aynı zamanda iki il bölgesinin de olduğunu hatırlayamıyor: Graz’dan Bregenz’e yapılan bir arama, kendi ilinizdekinden çok daha pahalıydı.

AB üyeliğinin, şilin yerine avronun ve doğuya doğru genişlemenin Avusturya için ekonomik avantajları, ekonomi araştırmacıları tarafından yapılan birçok çalışmada kanıtlanmıştır. İsviçre daha müreffeh olabilir. Bunun başlıca nedeni iki dünya savaşında yıkılmamış olması ve dünyanın dört bir yanından muazzam miktarda (kara) sermaye almış olmasıdır. Öte yandan Wifo başkanı Gabriel Felbermayr, Avusturya’nın AB üyeliği olmadan önemli ölçüde daha fakir olacağını hesapladı. Hatta AB’den ayrılmak, Brexit sonrasında Birleşik Krallık’ta yaşanacaklardan çok daha büyük aksiliklere yol açabilir.

Yine de halkın geniş kesimlerinde “daha az AB” ile dünün dünyasına yönelik belli bir nostalji ortaya çıkmaya devam ediyor. (Yeşiller gibi) 1994’te AB üyeliği referandumunda şiddetle hayır oyu verilmesi için kampanya yürüten FPÖ, bugün hala buna bel bağlıyor. “AB çılgınlığını durdurun!” Haziran ayındaki Avrupa seçimlerinde bir poster sloganıydı. ÖVP ve SPÖ’nün önünde

birinci gelerek büyük bir başarı elde etti. Sağ popülistlerin talep ettiği gibi AB’yi sadece ekonomik bir topluluğa indirgemenin Avusturya için neden iyi olduğu nadiren açıklanıyor. Ve çoğu uzman tarafından şüpheyle karşılanıyor.

Trump’ın tehditleri

Büyük ölçüde sanayi ihracatına bağımlı olan küçük bir ülke, bir topluluğun sunduğu siyasi güç ve korumadan da faydalanır. Bu etkinin yeni yılda belirleyici olması muhtemeldir. Bunun tek nedeni radikal popülist ve izolasyonist Donald Trump’ın 20 Ocak’ta ikinci kez ABD Başkanı olarak göreve başlayacak olması değil. Trump Avrupa’ya büyük tehditler savuruyor, AB ekonomisine karşı gümrük vergileri ve yaptırımlar uygulamak istiyor ve Avrupalıların çok daha fazla askeri harcama yapmasında ısrar ediyor. Eski şansölye Wolfgang Schüssel’in haklı olarak düşündüğü gibi, bu durum Avusturya’yı yarasız bırakmayacaktır: Viyana kendisini uzun vadede yeni bir Avrupa güvenlik politikasına hazırlamalı ve AB ülkeleriyle birlikte Avusturya ordusuna yatırım yapmalıdır.

Çünkü Rusya’nın Ukrayna’ya karşı savaşı, ABD’nin neo-izolasyonizmiyle birlikte belirleyici bir aşamaya girebilir. Rus saldırganlığı AB’ye yaklaşıyor. Kötümserler, Trump “düşerse” Kremlin’in ülkeyi ele geçirebileceğine inanıyor. Savaş her şeyi değiştirir. Savaşlar yüzyıllar boyunca kıtayı şekillendirmiş, yeni düzenler yaratmıştır. Avrupa’nın büyük bölümünde 1945’ten bu yana yaşanan uzun barış dönemi tarihsel bir istisnadır. Eski Yugoslavya’da komşularıyla yaşanan savaş yeterince uyarıcıydı. Avusturya’nın kalbine çok yakındı.

Barış kendiliğinden gelmez. Avrupa Birliği halkları da bu açıdan şanslıydı. Ancak dayanışma topluluğu da parçalanıyor. Macaristan’da Viktor Orbán’ın AB karşıtı milliyetçiliği bunun sadece öncüsüydü. Birleşik Krallık’ın AB’den ayrılması, Atlantik ötesi NATO ittifakını tehlikeye atmadan Avrupa’yı daha da zayıflattı.

Rusya’dan gelen tehdit

AB, Rusya’dan gelen tehdit nedeniyle uyum sağlamak ve silahlanmak zorunda kalacaktır. Avusturya enerji politikası, dış politika ve askeri politika açısından tamamen etkilenmektedir. Otomotiv ve yan sanayi, turizm, mülteci politikası ve göç, iklim değişikliği ve dijitalleşmeden bahsetmeye bile gerek yok, yeni siyasi tepkiler gerektiriyor. Ayrıca 1995’te katılan İsveç ve Finlandiya’ya bakınız.

Büyük ölçüde turizme ve her tarafa açık olmaya dayanan ileri derecede sanayileşmiş bir ihracat ülkesi için AB üyeliğinin 31. yılı kolay olmayacak. Viyana’daki koalisyon müzakerelerinin sadece dalgalı bir şekilde devam etmesi ve geleceğe yönelik büyük projelerin ufukta görünmemesi de buna katkıda bulunuyor. ÖVP, SPÖ ve Neos arasında devam eden hükümet müzakerelerinin de gösterdiği gibi, istikrarsız olan sadece bütçe ve ekonomik durum değil. Her şeyden önce güvenlik durumu moral bozuyor. AB’nin bir sonraki dönem başkanı Polonya’nın çalışma programının başlığını ünlem işaretiyle birlikte “Güvenlik, Avrupa!” olarak seçmesi tesadüf değildir.

Böyle bir durumda vizyon sahibi, cesur ve kararlı politikacılara ihtiyaç vardır. İdeal olan, hükümetlerin zamanın ötesinde düşünmeleri ve gelecekteki gelişmelere zamanında hazırlanmalarıdır. Bu bağlamda, günümüzün siyasi elitleri AB’ye katılım sürecindeki seleflerinden bir şeyler öğrenebilirler.

2025’te Cumhuriyet’in gerçekten tarihi aşamalarıyla bağlantılı üç yıldönümü vardır: 1945, 1955 ve 1995. Bunların her biri, siyasetçilerin harekete geçmesi ve halkı kazanması sayesinde yaşadığımız dünyaya köklü değişiklikler getirmiştir. Nostalji ve tabular, “daimi tarafsızlık” durumunda bile uygunsuzdur.

Geleceğin meselelerini ele almak

Günümüzün modern Avusturya’sında, komşu ülkelere açık sınırlarıyla (sekiz ülkeden altısı aynı zamanda AB ortak ülkesidir) ya da yerli sanayi ve turizmi orantısız bir şekilde teşvik eden iç pazarıyla refah her zamankinden daha yüksektir. Tüm bunlar nasıl meydana geldi? Ve işler nasıl devam etmeli, Avusturya Brüksel’de neyi savunmalı ve ne için mücadele etmeli?

İşte can alıcı sorular bunlar. 1945’in sıfır saatinde Müttefikler maddi ve manevi olarak yıkılmış bir devleti Nazi yönetiminden kurtardı ve İkinci Dünya Savaşı sona erdi. On yıl sonra Devlet Antlaşması imzalandı. Dışişleri Bakanı Leopold Figl, Mayıs 1955’te Viyana’daki Yukarı Belvedere’nin balkonundan antlaşmayı gururla sundu. Onun “Avusturya özgürdür!” haykırışı çağdaş tarihe damgasını vurdu. Ülke tam egemenliğini yeniden kazandı. Dört işgalci güç geri çekildi. Ancak özgürlük göreceliydi.

Nükleer caydırıcılık da dahil olmak üzere Doğu-Batı çatışması korku ve tehlikeli bir istikrar yarattı. Avusturya bloklar arasında “rahat” ve tarafsız bir konuma yerleşti. Halk bunu sevdi. Bu düzenleme otuz yıl boyunca iyi işledi. 1980’lerin ortalarında bu cennet parçalandı. Bunun en görünür işareti kamulaştırılmış endüstrinin varoluşsal kriziydi. Büyük devlet yardımı olmasaydı, iflas edecekti. Kurt Waldheim’ın başkan seçilmesinden sonra, Nasyonal Sosyalizmin suçlarının sorumluluğuna ilişkin tartışma, bu ülkenin gerçekte nerede ve neyi temsil ettiği sorusunu gündeme getirdi. Ne de olsa Avrupa Topluluğu savaşa ve Holokost’a karşı yapıcı bir karşı modeldi.

Demir Perde’nin yıkılmasından ve Doğu ve Orta Avrupa’daki komünist diktatörlüklerin çöküşünden önce bile ülkeyi bir sonraki tarihi meydan okumaya zamanında hazırlayanlar SPÖ ve ÖVP’den vizyon sahibi politikacılardı. SPÖ ve ÖVP’den oluşan büyük koalisyon hükümetinden özellikle dört kişi bu konuda merkezi bir rol oynamıştır. Şansölye Franz Vranitzky ve Maliye Bakanı Ferdinand Lacina, AB’ye şüpheyle yaklaşan partilerini kazandılar. ÖVP’den ise Dışişleri Bakanı Alois Mock ve Şansölye Yardımcısı Erhard Busek.

AB’ye katılmak için disiplin ve cesaret

İç siyasi çekişmelerde sık sık şiddetli tartışmalara girdiler. Ancak 1987 hükümet programında AB’ye bir “katılım perspektifi” oluşturulmasıyla, yolculuğun nereye doğru gittiği açıktı. Birçok iniş ve çıkışla birlikte SPÖ ve ÖVP bu hedefe sadık kaldı. Vranitzky bir keresinde STANDARD’a kendisini neyin motive ettiğini açıklamıştı. Komisyon Başkanı Jacques Delors 1985 yılında iç pazar kavramını bir AT hedefi olarak sunduğunda, Avusturya’nın bunun bir parçası olması gerektiğini fark etti. Almanya ile yakın bağları olan bir ekonomi için başka bir alternatif yoktu.

Mock 1986 sonbaharındaki seçimlerden sonra Federal Şansölye olmak isterdi. Ancak ÖVP’si, Jörg Haider yönetimindeki FPÖ’nün yükselişi nedeniyle SPÖ’ye karşı kıl payı kaybetti. Böylece Mock Dışişleri Bakanı oldu ve kendisini tutkuyla hayattaki diğer hedefine adadı: Avusturya’nın AB’ye katılımını mümkün kılmak. “Bay Avrupa” oldu. Halkın üçte ikisi 12 Haziran 1994’te AB üyeliği lehinde oy kullandı.

O tarihten bu yana, bazıları için çok yavaş olsa da, Avrupa hem ekonomik hem de siyasi olarak “gelişti”. Sovyetler Birliği 1991 yılında çöktü. Bağlantısız Yugoslavya 1999’a kadar dört savaş yaşadı ve hala çözüme kavuşturulamadı. Slovenya ve Hırvatistan’ın AB üyesi olmasına ve bölgedeki diğer altı ülkenin de aday olmasına rağmen Batı Balkanlar bir gerilim alanı olmaya devam ediyor.

Avusturya 1945’ten bu yana hep olduğu gibi daha şanslıydı. 1992’ye kadar sadece on iki üye ülkeden oluşan ekonomik bir birlik olan AT, 2004’teki doğuya doğru genişlemeyle bugünkü 27 üyeye ulaştı. İngilizler Ocak 2020’de AB’den tekrar ayrıldı.

Ortak bir Avrupa

Şubat 2022’de Vladimir Putin, Ukrayna’ya karşı sözlü olarak “özel askeri operasyon” olarak önemsizleştirilen savaşını başlattı.

Ortak Avrupa ve onunla birlikte çalkantılı bir kıtanın merkezine taşınan Avusturya, dikiş yerlerinden ayrılmış gibi görünüyor. Avusturya’da yaşayan 9,2 milyon insanın üçte biri 1995’ten sonra doğdu ya da o tarihten sonra göç etti. Ebeveynlerinden daha güçlü bir ülkede büyüdüler. Wifo’ya göre AB üyeliğinden bu yana orantısız bir şekilde artan sadece kişi başına düşen ekonomik güç değil. O zamandan bu yana toplam nüfus, büyük ölçüde AB ülkelerinden gelen göç nedeniyle net olarak bir milyondan fazla arttı. Yayıncı, yayıncı ve direniş savaşçısı Fritz Molden “Avrupa’ya yeniden giriş” hakkında yazdı. Katılım müzakerelerinin sonuçlanması ancak devlet anlaşmasının sonuçlanmasıyla karşılaştırılabilirdi.

Bugün AB’de Avusturya, hukukun üstünlüğü ya da Batı Balkanlar’a yönelik taahhütleri açısından her zaman rahat ama güvenilir bir ortak olarak görülmüyor. Ancak hükümet, Vranitzky ve Mock gibi politikacıları karakterize eden Avrupalı canlılığından yoksun. Hükümetin bir üyesi bu durumu şöyle özetliyor: “Bu durum yerini popülizme bıraktı, bugün her şey için AB suçlanıyor.” Bir bahane.

 

Kaynak: Brüksel’den Thomas Mayer, Der Standard, 1 Ocak 2025