Avusturya’nın ikinci yüksek makamına FPÖ’lü seçiliyor: Gücü nedir?

Viyana – Özgürlük Partisi’nin ilk kez zaferle çıktığı Ulusal Konsey seçimlerinin ardından FPÖ Perşembe günü bir sonraki tarihi seçimiyle karşı karşıya. Yeni seçilen Ulusal Konsey 24 Ekim’de ilk kez toplanacak.

Kurucu oturumda ayrıca önümüzdeki beş yıl boyunca devletin en yüksek ikinci makamı olan Avusturya Parlamentosu Ulusal Konsey Başkanlığı’nı yürütecek kişi de seçilecek. Ve bu makam genellikle en çok oyu alan partiye verilir ki bu ilk kez 29 Eylül seçimlerinden sonra 24 Ocak tarihinde en çok oyu alan FPÖ’ye geçecek. En azından İkinci Cumhuriyet’te bu şekilde ele alınmıştı, ancak bu gelenek anayasanın herhangi bir yerinde belirtilmemiştir. Ulusal Konsey Başkanı, milletvekillerinin salt çoğunluğuyla seçilir ve kendisinin de Ulusal Konsey üyesi olması gerekir.

Der Standard’ın verdiği habere göre,  FPÖ adayının reddedilmesi de tarihi bir olay olabilir: Bazı parlamenterler siyasi teamülleri çiğneyerek en çok oyu alan partinin önerisini reddetmeyi düşünüyor. Bu anayasal açıdan meşru olacaktır.

Ancak her şey planlandığı gibi giderse – ÖVP muhtemelen FPÖ’nün önerisini kabul edecek ve Mavi-Turkuaz Ulusal Konsey’de çoğunluğa sahip olacak – o zaman mevcut Ombudsman Walter Rosenkranz (FPÖ) Ulusal Konsey Başkanı olacak.

Rosenkranz geçmişte diğer mavi vekillere kıyasla daha ılımlı davranmış ve tartışmalı ya da saldırgan açıklamalardan uzak durma eğiliminde olmuştu. Ancak Rosenkranz’ın Alman milliyetçisi Libertas kardeşliğinin bir parçası olması, FPÖ’lü siyasetçiye yönelik eleştirileri azaltmıyor. Her halükarda, ÖVP Ulusal Konsey İkinci Başkanı olarak Peter Haubner’i aday gösterirken, Doris Bures (SPÖ) Ulusal Konsey Üçüncü Başkanlığı için aday olacağını açıkladı.

Diğerlerinin yanı sıra Yeşiller de Ulusal Konsey’in yakında mavi olacak başkanına karşı çıkıyor ve Rosenkranz’a karşı oy kullanmak istiyor. Yeşiller ayrıca önceden bir imza kampanyası başlattı: “Ulusal Konsey’in başında aşırı sağcılara hayır”. Peki Ulusal Konsey’in başında kimin olduğu gerçekten önemli mi? DER STANDARD, Cumhuriyet’in en yüksek ikinci makamına genel bir bakış sunuyor.

Tek karar alma yetkisi

Rosenkranz’ın gerçekten Ulusal Konsey Başkanı olması ve yeni federal hükümetin FPÖ olmadan kurulması durumunda, Özgürlük Partisi bu makamın gücünü muhalefet çalışmaları için kullanabilir ve günlük parlamento hayatını önemli ölçüde değiştirebilir. Şimdiye kadar Ulusal Konsey Başkanı’nın tarafsız davranması alışılagelmiş bir durumdu ancak Rosenkranz rolünü farklı yorumlayabilir.

Ulusal Konsey Başkanı fiilen parlamentonun “patronu” konumunda: toplantı günlerini belirliyor, Ulusal Konsey toplantılarına başkanlık ediyor, milletvekillerine söz verip geri alabiliyor, vekilleri göreve çağırıyor, parlamento idaresi üzerinde yetki sahibi ve parlamentoda ikamet haklarını kullanıyor. Ulusal Konsey Başkanı tüm bu kararları almakta serbesttir.

Başkanlık Konferansı’ndan tavsiye almak zorunda olsa da – iki yardımcısı ve kulüp başkanları Başkanlık Konferansı’nın bir parçasıdır – Ulusal Konsey Başkanı her zaman son sözü söyler.

Dolayısıyla federal hükümet FPÖ’nün iradesine aykırı hareket ederse, Rosenkranz örneğin iktidar partilerinin üyelerine söz hakkı vermeyebilir ya da onları toplantıya çağırabilir. Yasa sadece milletvekillerinin “Meclis’in saygınlığına” saygı göstermesi gerektiğini belirtiyor. Rosenkranz milletvekillerinin buna aykırı davrandığı kanaatine varırsa, milletvekillerinin sözünü kesebilir ya da oturumun sonuna kadar tekrar konuşmalarını yasaklayabilir.

Dolayısıyla Ulusal Konsey Başkanı, Ulusal Konsey oturumu sırasında kararlı bir şekilde müdahale edebilir ve tarafsız davranması halinde herhangi bir sonuçtan korkmasına gerek yoktur. Ancak bunun siyasi kararlarla bir ilgisi var mıdır?

Ulusal Konsey Başkanı aynı zamanda toplantı günlerinin düzenlenmesinden de sorumludur. Eğer federal hükümet bir yasa çıkarmak üzereyse, Başkan oturumu toplamayabilir ya da devam eden bir oturuma süresiz olarak ara verebilir. İçtüzüğe göre Ulusal Konsey Başkanı’nın parlamento gruplarına danışarak bir toplantı takvimi hazırlaması gerekiyor ancak bunu yapmadığı takdirde herhangi bir sonuç doğmuyor.

Yasa sadece belirli bir konuyu belirten 20 milletvekilinin talebi üzerine özel bir oturum yapılmasını öngörüyor. Ancak Cumhurbaşkanı da bu toplantıyı süresiz olarak askıya alabilir.

Örneğin Rosenkranz, FPÖ’nün hoşuna gitmeyen yasaları erteleyebilir ve federal hükümeti taviz vermeye zorlayabilir. Böyle bir eylem kesinlikle ses getirecektir. Ulusal Konsey Başkanı da burada karşı önlemler alabilir: İç tüzüğe göre, örneğin “korunmaya değer kamu çıkarları” söz konusu olduğunda, salonun boşaltılmasını sağlayabilir, halkı dışarıda bırakabilir ve böylece TV yayınlarını da engelleyebilir. Bu menfaatlerin neler olabileceği belirtilmemiştir.

Seçimin iptal edilmesi mümkün değil

Yukarıda açıklanan senaryolar muhtemelen sadece halk arasında değil Ulusal Konsey’de de Cumhurbaşkanı’na karşı büyük bir güvensizliğe neden olacaktır. Ancak, nasıl davranırsa davransın Cumhurbaşkanı koltuğunda oturmaya devam edecektir. Ulusal Konsey tarafından kınanabilen hükümet üyelerinin aksine, Ulusal Konsey Başkanı görevden alınamaz. Federal Cumhurbaşkanı’nın Başkanı görevden alması ya da Anayasa Mahkemesi’nde dava açması da mümkün değildir. Dolayısıyla Ulusal Konsey Başkanı, görev süresi içinde istifa etmediği ya da ölmediği sürece yasama döneminin sonuna kadar görevde kalır.

Bu düzenlemenin lehinde sık sık ileri sürülen argüman, 1933 yılında dönemin Federal Şansölyesi Engelbert Dollfuß’un liderliğinde Parlamento’nun kendi kendini dışlamasıdır. O dönemde Ulusal Konsey Başkanı ve iki yardımcısı istifa etmiş, bunun üzerine oturum artık devam edememiş ve Parlamento harekete geçememiştir. Ancak bugünkü anayasada böyle bir durum için bir hüküm var: Ulusal Konsey’in üç başkanı da istifa ederse, Ulusal Konsey’in en yaşlı üyesi geçici olarak başkanlığı devralır.

Ulusal Konsey Başkanı’nın görevden erken alınmasının en azından bir yolu var: Federal Hükümet, Federal Cumhurbaşkanı’na Ulusal Konsey’in feshedilmesini önerebilir ve bunun ardından yeni seçimler yapılır.

Dış temsil Ulusal Konsey oturumlarına başkanlık etmenin yanı sıra, Ulusal Konsey Başkanı Avusturya Parlamentosunu dış dünyaya karşı da temsil eder. Bu, uluslararası meslektaşlarla irtibat kurmanın yanı sıra yabancı konukları davet etmeyi de içerir.

Mevcut Ulusal Konsey Başkanı Wolfgang Sobotka (ÖVP), geçmişte davet politikası nedeniyle eleştirilmiştir. Parlamentonun yeniden açılması vesilesiyle, eski Alman Federal Meclis Başkanı Wolfgang Schäuble’yi (CDU) açılış konuşmacısı olarak davet etti. SPÖ ve Yeşiller, Schäuble’nin konuşmasında cinsiyet ayrımcılığına da karşı çıkmasından ve koronavirüs ve iklim önlemlerine yönelik eleştirileri anlayışla karşıladığını ifade etmesinden hoşnut olmadı.

Bu nedenle Rosenkranz’ın Ulusal Konsey Başkanı olması halinde parlamentoya da konuk olabileceği endişesi hakim. Örneğin Rosenkranz, Alman AfD’den ya da Macaristan’dan politikacıları ya da FPÖ lideri Herbert Kickl’in “sağdan bir STK” olarak tanımladığı aşırı sağcı Identitarians üyelerini davet edebilir.

Federal Cumhurbaşkanı’na vekalet etmek Ulusal Konsey Başkanı, Federal Cumhurbaşkanı’nın 20 günden fazla süreyle toplantıya katılamaması, görevden alınması ya da ölümü halinde de belirleyici bir rol oynuyor. Bu durumda parlamento başkanı, iki yardımcısıyla birlikte bir kurul olarak devlet başkanını temsil eder.

Kolej’de kararların oy çokluğuyla alındığı doğrudur – Ulusal Konsey Başkanı bu nedenle tek başına karar alma yetkisine sahip değildir.

Ancak Ulusal Konsey Başkanı Kolej’e başkanlık eder. Aynı zamanda koleji kamuoyu önünde temsil eder ve bu nedenle Federal Cumhurbaşkanının görevlerinin en azından bir kısmını tek başına yerine getirir. Yardımcılarından birinin katılamaması ve bunun sonucunda Kurul’da oyların eşit çıkması halinde, Ulusal Konsey Başkanı oy hakkına sahiptir.

Ulusal Konsey’in üç başkanı bugüne kadar sadece iki kez devlet başkanına vekalet etmek zorunda kaldı: 2016’da Federal Cumhurbaşkanı seçiminin kaldırıldığı zaman ve 2004’te görevdeki Federal Cumhurbaşkanı Thomas Klestil vefat ettiğinde.